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“出門第一步，回家最后一程。”隨著城市建設高速發(fā)展，汕頭電梯已成為群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設備，直接關系人們的生命安全和生活質量。
電梯安全該怎么管？事故糾紛該怎么算？消費者權益該如何保障？近日，跟隨國家市場監(jiān)管總局從落實安全主體責任監(jiān)管入手，對目前基層監(jiān)管部門電梯安全監(jiān)管現狀開展調研和分析，提出了積極意見和建議。
探索全生命周期電梯“養(yǎng)老”
近年來，隨著大量電梯邁入“老齡化”時代，維修、更新需求增大，導致維保質量低、資金落實難等問題日益突出。“過去就算只是更換電梯零件都非常繁瑣，需要得到三分之二以上住戶的同意，碎片化電梯維保服務不僅效率低下，還提高了維保成本。”老舊電梯不僅存在安全風險，大修乃至更換所需的高額費用也給小區(qū)和居民帶來了壓力。
通過保單協(xié)議，電梯“養(yǎng)老”綜合保險將日常保養(yǎng)、維修和檢驗費用以保費形式打包給保險公司，由保險公司對電梯維保單位的維保質量實行監(jiān)督，對零配件修換做定損和賠付實行市場化管理。在投保達到一定年限后，老舊電梯需要大修或更換時，保險公司將按比例承擔部分費用，從而攤薄電梯“養(yǎng)老”成本。
“作為風險的最終承受者，保險公司與業(yè)主的利益高度一致，電梯參保后，保險功能從事后理賠服務轉為事前風險預防和事中風險控制，主動依托專業(yè)技術團隊對電梯運行風險實施管控，同時倒逼維保單位提升服務質量，形成‘優(yōu)者生存’的市場環(huán)境。”袁劍鋒介紹，監(jiān)管部門從原先包攬式的管理中“退半步”，引入保險機制實現電梯全生命周期管理，從而推動政府監(jiān)管、市場運作、公眾參與的多元共建共治，有效解決電梯“小病即修”和大修改造的資金問題。
構建風險分擔保險機制
據統(tǒng)計，近15年來，全國電梯數量年平均增長15%，萬部電梯事故死亡率持續(xù)下降。2018年，全國共發(fā)生電梯相關事故31起，死亡28人，萬部電梯事故死亡率接近0.04。在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的安全態(tài)勢。
電梯安全責任保險作為特種設備保險的一種，主要承保電梯在安裝、運行、維保、檢驗過程中發(fā)生意外事故造成人員傷亡或第三者財產損失依法應承擔的賠償責任。《中華人民共和國特種設備安全法》第17條明確規(guī)定：“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。”
“電梯事故絕大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，與使用管理及日常維護保養(yǎng)質量有著密切關系。”2012年，廣東啟動全省電梯安全監(jiān)管體制改革，其中明確電梯使用以管理人首負責任為核心，推行電梯責任保險，并建立首負首賠法律強制。羅向平告訴記者，這將電梯使用管理人、維保單位兩個主體法律責任平行站位改為縱向站位，構建責任鏈條，發(fā)揮保險及時救助救治、及早化解矛盾的作用。“如今，廣大群眾知道電梯有故障找誰、受困電梯找誰、電梯出事找誰，電梯業(yè)主、乘用人主動監(jiān)督的社會效應日益顯現，這些都有力推動了企業(yè)安全主體責任的落實。”
智慧監(jiān)管引導科學“治未病”
“目前，我們在不斷摸索通過電梯安全責任保險發(fā)揮其推進電梯監(jiān)管的正面作用，如何應用市場手段，形成廣泛參與的電梯安全社會共治新局面。”市場監(jiān)管總局特設局二級巡視員何毅說。
我國是電梯生產和使用大國，電梯保有量、年產量、年增量均為世界第一。截至2018年底，我國在用電梯保有量已達628萬部，約占世界總量的三分之一。越來越多的住房安裝了電梯，為居民生活帶去便利。然而，劣質電梯、問題電梯、“高齡”電梯的使用以及電梯維護和管理方的模糊，讓電梯安全一次次觸及百姓心理底線，由此對電梯安全監(jiān)管工作提出了更高要求。
